報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。對于我國建筑業(yè)來說，其規(guī)�？焖贁U張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點任務。
加快推行工程總承包的緣由
一、高度重視
住建部為什么要加快推行工程總承包？
2016年，《于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設�！�2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設組織模式中提出：“加快推行工程總承包�！比嫣岢隽思涌焱菩泄こ炭偝邪母黜椌唧w要求。
二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點任務
2006年以來，建筑業(yè)總產值持續(xù)增長，連續(xù)6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達到10.5%，今年第一季度為13%，整個行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問題。解決問題的重點任務之一是工程建設組織模式的完善改進。工程建設組織模式的主層面主要包括建設單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化，責任層次更明晰，責權利更統(tǒng)一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。
三、符合工程建設客觀規(guī)律
真正的工程總承包符合工程建設的客觀規(guī)律，有利于實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設水平；有利于提高工程建設效益，組織統(tǒng)籌管理設計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實現(xiàn)工程建設項目利益和價值最大化；有利于提升工程建設質量安全，發(fā)揮工程建設責任主體單一和技術管理優(yōu)勢，降低工程風險，確保工程建設質量安全和效益；從國際經濟看工程總承包能夠節(jié)省投資6%，縮短工期25%以上，更科學更合理進行工程總承包。
四、推動“一帶一路”走出去實施
目前，我國有65家企業(yè)進入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業(yè)務占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務雖然遍布世界190多個國家和地區(qū)，但80%以上的業(yè)務集中在亞非等新興和不發(fā)達地區(qū)。國際大型承包商BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（政府和社會資本合作）項目占75%，中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%，仍處于初級發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進行業(yè)轉型升級，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。
加快推行工程總承包的思考
一、精準跟蹤及時總結
截至目前，已有近20個地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎設施工程也在積極開展。通過已開展的工程試點，精準跟進跟蹤，及時總結經驗教訓，少走彎路。
二、工程總承包核心與工程要求
工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進做法的同時要結合中國國情。加快推行工程總承包的核心點是促進設計與施工深度融合，而不是簡單疊加和大拼盤，要體現(xiàn)經濟、技術、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，鼓勵非政府工程推行工程總承包。
三、政府規(guī)范服務引導推進
加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收及工程擔保、保險等制度規(guī)定，盡快出臺管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場準入更注重市場選擇，具備設計或施工承包資質開展工程總承包，更多交由市場選擇，有利于生產力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，實現(xiàn)與國家信用信息數(shù)據(jù)共享交換，建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄。另外，還要加強事中事后監(jiān)管。
四、利益回避與責任關系
由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢等企業(yè)存在著制約關系，因此，二者不可存在利益關系。按照總承包負總責的原則，工程總承包單位要承擔工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，對建設單位負總責，分包單位按照合同的約定對總承包單位負責，減少因責任不清對工程質量安全生產的影響。企業(yè)在某方面能力不足時，要允許總承包單位按照合同約定經建設單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。利益和責任關系要注意防止轉包掛靠，總包“包而不管”。
五、現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展問題
在中國建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數(shù)不是大而全就是小而全，很少能夠達到專、精、實、細。未來企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵龍頭建筑與工程設計企業(yè)（尤其是特級和大型工程設計企業(yè)）做優(yōu)做強做大，另一種是大量專業(yè)特色鮮明的專業(yè)企業(yè)提升專業(yè)能力，做專做精做細做實。龍頭企業(yè)與專業(yè)企業(yè)開展合作，各取所長，優(yōu)勢互補，避免同質化競爭，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準定位，改變傳統(tǒng)人力資源（培養(yǎng)復合型人才）及傳統(tǒng)組織管理體系，提高技術與管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。
國務院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內容推進。隨后住建部又正式發(fā)布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。 現(xiàn)批準《建設工程項目管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關的背景、重大內容的調整和補充以及問題解決的方法，工程建設相關各方需要深入了解。
住建部建筑市場監(jiān)管司在《2018年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內容。
進入2018年，推進工程總承包的步伐明顯加快！
住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準時報送“推廣工程總承包，實行工程總承包的企業(yè)和項目落地情況”等內容，加快推進建筑設計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。
住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》
深化建設項目組織實施方式改革
20條政策推進工程總承包
為落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設項目組織實施方式改革。
工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，提高工程建設水平，推動產業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
《若干意見》圍繞進一步推進工程總承包發(fā)展，從4個方面提出了20條政策和制度措施。
1
第一，大力推進工程總承包
工程總承包一般采用“設計—采購—施工”總承包或者“設計—施工”總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
2
第二，完善工程總承包管理制度
建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的設計資質或者施工資質。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經建設單位同意，直接將設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當健全和完善工程總承包項目的各項監(jiān)管手續(xù)，推進工程總承包發(fā)展。
3
第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平
工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務需要，調整和完善組織機構，形成集設計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標準、質量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設，加強各類管理人才隊伍建設。
4
第四，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，加強示范引導，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓，總結交流經驗。
《若干意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)
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